定安保障房变“闹心房”调查：工期延误原因多

“合同写的交房日期是2014年12月30日，几年过去了，房子一栋一栋立起来了，配套一直没建起来，定安富民小区至今未通水通电，保障房建成了闹心房!”日前，网友“闹心的业主”向媒体反映。保障房缘何就变成了“闹心房”?6月30日，记者对此展开了调查。

鸟瞰海南省定安县的保障性住房项目定安富民小区

　　定安富民小区：逾期2年未交房电梯不开无法装修

　　定安富民小区是海南省定安县的保障性住房项目，分为一期、二期开发，同在一个小区内，位于定安县富民大道。6月30日，记者来到富民小区看到，小区的主体建筑已经建好，但大部分公共区域还未硬化，一辆挖掘机正在小区大门内平整地面。

　　记者走进离大门最近的1号楼看到，这栋楼两座电梯一座关着门，显示屏没有通电，另一座只看到空荡荡的电梯井。房子是毛坯房，外面还有一些脚手架未拆除。

　　“我是2013年买的房子，购房合同上写着2014年3月30日交房，直到2016年3月才领了钥匙，也不知道算不算交房。问题是电梯不开，材料没法运上去，我想装修都装修不了。”业主杨菲(化名)告诉记者，按照合同，她的房子已经逾期2年多时间还未交房，全家只能租房住，盼着能早日搬进新房。

　　定安富民小区至今没有交房

　　“闹心的业主”则反映：“小区至今未通水通电，没水没电拿着钥匙也是白搭。”

　　未能按期交房、电梯不开、没水没电，业主反映的这些问题是否属实，如果属实，为何会出现这些问题，何时能够解决，何时能够交房，带着这些疑问，南海网记者找到了业主单位定安县住房保障与房产管理局，以及施工单位、物业公司等单位的负责人进行求解。

　　定安富民小区至今没有交房

　　原因一：富民小区地处洼地填土耗时8个月

　　定安县住房保障与房产管理局局长许程华告诉记者，富民小区未能如期交房，存在几大客观原因，最早的还要从2012年说起。

　　“富民小区所在的位置原来是个砖厂，有很多深坑!”许程华带着记者来到富民小区1号楼后面的水潭，通过这里，还能看到这片地块低洼的程度。

　　地形，是耽误工期的第一大原因。

　　许程华说，当时最深的坑达到8米，最浅的1米。本来设计的是架空层，结果政府把设计方案改成了填土。光是填土，就花了几个月时间。原计划2012年7月动工的富民小区，实际上到了2012年11月才真正动工，自然影响了进度。

　　当时负责填土的是定安县城市建设投资有限公司，该公司工程部副经理许海宝告诉记者，当初是为了节约成本，没有买土，是把市政道路工程中挖出的土利用起来，那边挖，这边就拉过来填。大概从2012年9月开始填土，一直到2013年春节后，光这段时间填的土就有8万立方米。即便是现在，小区的洼地也还没有完全填平。

　　原因二：合同交房时间考虑不周未考虑设备房工期

　　富民小区分两期建设，一期、二期都同在一个小区内，一期有8栋楼，分别为1至7栋和第9栋;二期实际建了4栋楼，分别为10、12、13、14栋(另外有部分楼栋暂缓建设)。

　　许程华告诉记者，影响富民小区如期交房的第二大原因是设备房的设计和建设。

　　设备房即是富民小区室外配套工程，用于给整个富民小区供水、供电。许程华说，按最初的设计，设备房计划建在二期工程第12栋的架空层。

　　然而，由于各种原因修改了设计，取消了所有楼栋的架空层，原先设计建在12栋架空层的设备房，顿时“无处安放”，必须重新选址。

　　许程华坦承，本来二期就比一期晚开工一年，而当时考虑不周，合同上写的交房时间以一期主体工程完工时间为准，没有考虑到送水送电的设备房是放在二期建设。再加上修改设计方案，设备房的建设就更慢了，“这也就是业主吐槽房子建好，却没水没电的原因。”

　　所以，尽管一期8栋楼中有6栋(3、4、5、6、7、9栋)已于2015年春节完成主体工程，但因为没水没电，根本交不了房。

　　经过重新设计，2015年3月13日，新选址于小区中间空地的设备房开工建设，2015年9月12日竣工。

　　在等待的过程中，部分业主请求物业给钥匙让自己先去看房，物业被催急了，于是先向部分业主发了钥匙。

　　2016年2月，一期已建好的6栋楼通水通电。2016年4月，更多业主领到了钥匙。

　　定安富民小区至今没有交房，一户的玻璃已被砸烂

　　原因三：1、2栋地势最低最晚开工主干道是唯一运输通道最后才能硬化

　　正是“领钥匙”这个进展，让业主既高兴，又疑惑。高兴的是等了几年的房子终于可以进去看看了，疑惑的是领了钥匙就算交房了吗?虽然通了水电，但是电梯还没开通，小区1、2栋还未完工，公共区域路面也还没硬化，这就“交房”了，是不是有点草率?

　　6月30日，记者通过富民小区物业证实，领钥匙并不等同于交房，目前约有300户业主领了钥匙，但都未签署《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》等文书，发放钥匙主要是出于应广大业主的要求，方便业主装修，并不是正式的交房。

　　那么，电梯没开通，包括记者看到的小区部分工程未完工，又是怎么回事?

　　负责富民小区电梯安装的海南施塔德电梯有限公司负责人告诉记者，截至记者发稿时，整个富民小区一期的电梯都还未开通，因为前段时间进行电梯验收，目前验收已经通过，正在办证环节。

　　“预计2个星期之内可以把验收的相关证件办好，到时就可以开通电梯了。”该公司相关负责人张先生告诉记者。

　　其次，1、2栋未完工，小区入口处主干道路面未硬化的问题，经了解，主要还是受这块区域位置特殊的影响。

　　定安富民小区一户的玻璃被砸烂，玻璃碎片散落在窗台上

　　“因为我们当初填土方本着先易后难的原则，容易填的优先填，以便让主体建筑尽快开工，1、2栋是最低洼的地方，所以我们就留到了最后才填。”许海宝说。

　　定安县住房保障与房产管理局局长许程华说，1、2栋以及这两栋之间的通道是工程车进出唯一的通道，如果1、2栋在一期时就建设，会影响工程车进出，两栋楼之间的道路如果先建也会被压坏。所以，1、2栋以及它们之间的通道等到一期、二期大部分工程完工之后，才开始建设。

　　2013年6月，2栋才开工建设;2013年11月，1栋开工建设，比一期其他楼栋整整晚了1年时间。导致直到现在，1、2栋的主体工程才接近尾声，而一期其余6栋房早已于2015年春节完成主体工程。

　　“2栋基本上已经完工了，实际上目前就剩1栋正在进行窗户安装、做隔热层、外墙装修等收尾工作，预计7月底可以交房。”定安县住房保障与房产管理局局长许程华说。

　　“1、2栋楼之间的这条主干道预计也是7月底可以建好。”许程华说。

　　原因四：排污管道改道耽误3个月工期

　　许程华告诉记者，影响一期交房时间还有另一个原因是排污管道的改道。原先设计的排污口所在的位置是一条规划中的市政道路，这条路直到现在都还没开始建，所以排污口只能另行设计。

　　“光是排污管道改道就耽误了3个月的工期。”许程华告诉记者，目前，排污管道改道已经完工。

　　总的来说，无论是目前未完工的1栋，还是正在平整的主干道，以及未开通的电梯，各责任单位都表示，将于7月底之前完工或开通。

　　“如果不受恶劣天气影响，1、2栋楼可以于7月底交房，但这个时间节点还不能实现室外工程同步完工验收，主要先保证主体工程实现功能性开通，让业主先装修，我们同时抓紧室外工程的施工。”许程华表示。

　　经调查了解，反映交房慢的主要集中在一期的业主。二期的业主单位定安城投公司相关负责人告诉记者，二期于2013年3月开工，按目前进度可以实现今年7月底交房，在计划工期的范围内。

　　定安文化广电保障房：预计7月交房

　　“闹心的业主”称，与富民小区情况相似的还有另一个保障房项目——宣传文化小区，“房子盖好一年多了水电未入户，至今从该小区门口经过，只有杂草和垃圾。”

　　经调查，所谓的“宣传文化小区”是定安县文化广电出版体育局保障性住房，位于定安县文体西路，有3栋10层高的建筑，共60套房。于2013年11月22日开工，2016年4月7日竣工。水电未入户的问题现在已经解决。

　　一位不愿透露姓名的业主告诉记者，现在已经过了合同上的交房时间，还未交房。

　　究竟何时能交房，定安县文化广电出版体育局局长肖巨说，目前项目正在办理消防、供电等方面的手续，7月底之内就可以办完交房。至于具体办的是什么手续，他以涉及工程太具专业性自己不清楚为由，没有细说。

　　在交房时间上，定安富民小区、文化广电出版体育局保障性住房给出的“截止时间”都是今年7月底，那么，这些承诺能否兑现，业主们能否真的在本月底就结束两三年来的苦苦等待，南海网记者将继续关注。

　　律师：业主能否主张赔偿要看合同约定

　　另外，对于业主十分关注的保障房逾期交房能否主张赔偿这一问题，定安县住房保障与房产管理局局长许程华表示，业主有这方面的权利，但实际逾期的时间要扣除政府将架空层改为填土施工所耗费的时间，以及天气原因耽误的时间。“实际上填土过程之所以慢，不是通过买土，而是使用市政工程挖出的土，也是为了帮业主降低成本。”

　　海南东方国信律师事务所李君律师认为，业主能否主张赔偿主要还是要看合同约定。虽然保障房的开发单位是行政单位，但参与到民事经济交易中，也是作为平等的民事主体，所以还是要以合同约定的权利义务内容为准。如果合同约定了延期交房要承担相应的责任，在没有不可抗力、正当免责的情况下，应当承担相应的违约责任。开发单位如果提出存在不可抗力，这一理由能否成立还要综合考量。

　　未能按期交房、电梯不开、没水没电……，经过记者的调查核实，网友反映属实，如此保障房确实让人闹心。可是，究竟是什么导致了好好的保障房成了闹心房？

　　记者深入调查发现，有几大原因造成：一者，富民小区地处洼地填土耗时8个月，地形是耽误工期的第一大原因;二者，合同交房时间考虑不周未考虑设备工期;三者，1、2栋地势最低最晚开工，主干道是唯一运输通道最后才能硬化;四者，排污管道改道耽误3个月工期……

　　总之，原因有若干，听起来都是很客观很现实的问题。可问题是，为何这些问题在当初决策建设保障房时没有好好考虑，比如，既然明知道地势低洼会耽误工期，在合同交房时间上为何不多一些考虑，把时间适当延长一些，别让老百姓苦苦傻等？

　　再如，设备工期是每一个保障房建设必须考量的因素，为何在当初规划时没有考虑进去，反而直到建设后无法达到交房时间时，才猛然想起没有考虑这一因素?以及排污管道的安装，是否应该安排合适的时间，亦或者是否应该提高效率，加快工期进程？

　　除此之外，当工期可能导致延误，对广大人民群众可能造成各种困扰时，为何没有及时进行沟通，获得群众的谅解？换句话说，在保障房建设方案中，似乎缺了必要的应急方案，直到保障房延期并被广大群众质疑时，才想起必要的回应和表态。

　　尽管相关方面已经表态预计7月交房，可是，好好的保障房成了闹心房，不能给一句预计交房时间就算完事。必须看到，这起事件背后，拷问的是项目规划的科学性、合理性，对此，相关部门必须做出应有的解释，甚至，对于决策的不科学、不合理还应承担相应的责任。

　　如此，或许才能让闹心的群众多一些宽慰，也才能倒逼相关部门在今后的决策中懂得科学、合理的重要性。